社論－馬政府要永遠當白狗嗎

[司法革命會]

社論－馬政府要永遠當白狗嗎
2014年08月09日 中國時報
本報訊
馬政府動輒得咎，與流失掉話語權有關。這次高雄氣爆事件，明明高雄市政府應負現場危機管理失當的直接責任，但政客與媒體幾天操作下來，馬政府不但在民意支持度上未能得分，反而可能折損一位內閣部長與政次，馬政府不能不面對流失話語權的問題了。

高雄氣爆事件伊始，高雄市政府先宣稱二不知：不知榮化管線存在、不知排水箱涵存在。幽靈管線與幽靈箱涵這二幽靈，成為卸責的銅牆鐵壁。防禦工事完成後，高雄市政府便將砲口指向榮化，強力砲轟，再接著矛頭一轉，四路攻勢並進，一攻經濟部主管石化業難辭其咎；二攻行政院長江宜樺「不立專法、不編特別預算、不設專責機構」的「三不」冷血；三攻「重北輕南」的石化政策，視高雄如草芥；四攻吳敦義在民國79年核准埋設管線，舊帳新算。

四連發的究責之劍，毫不留情刺向中央。加上賴清德、曹啟鴻、張花冠、蘇治芬、林聰賢綠營5首長的背書力挺猶如鋼盾加持，而綠營立委更傾巢而出在立法院狂擊中央。使部分媒體與輿論，隨著綠營攻勢究責指向中央。

所幸，仍有媒體忠於事實發掘真相，終於逼出二鐵證：一是，高市府宣稱不知的箱涵竟是由市府工務局下水道工程處發包；二是，101年高雄市捷運工程局環狀輕軌捷運會勘紀錄，白紙黑字寫有「李長榮化學公司所屬管線埋設深度約1.5公尺」。直接戮破高雄市政府一開始搬出的「不知管線、不知箱涵」的謊言。逼得高雄市副市長及3位局長請辭下台，也終讓傲慢一周、努力究他人之責的陳菊低頭道歉。

這一方面讓我們看到民進黨面對錯誤時，護短卸責的手法。另一方面，也顯現一個問題，如果沒有忠於事實的媒體，鍥而不捨追索真相，難道執政黨要坐視輿論之火，不符比例的全部燒向中央？

「黑狗犯錯，白狗挨棒」的問責錯置情事如果持續，受害的絕不是白狗而已，更重要的是，這不啻是鼓勵擅於卸責的政客更加肆無忌憚地怠忽職守、橫蠻推諉，也等於打擊願意做事的人，使之怯步無為。

坊間有個笑話。如果台北市的地方治理出大包，郝龍斌會被轟下台；新北市朱立倫也會被轟下台；台中市胡志強更不能倖免。但如果是高雄市地方治理出大包，萬箭穿心被轟下台的將是馬英九，其他台南、屏東、雲林，凡民進黨執政的縣市出包，不用擔心，會有馬英九出來扛。

很抱歉，這不是笑話，而是現在進行式。千錯萬錯都是馬英九的錯，這已變成重大事件究責的金科玉律。因為這些年來，國民黨幾乎喪失了話語權。

話語權最重要的三元素就是論述、形式、管道。論述指的是要建構足以號召民眾的理念；形式指的是要有足以引人注意的溝通亮點；管道指的是可以到達民眾的路徑。這三要素，國民黨幾乎全面失能。國民黨看來還陷在「少說多做」的邏輯裡，這早就不適用於現代的政府治理。多做當然是本分，但少說則是失職，對於扭曲的資訊，政府不能等到不得已再辯，必須挺身捍衛。話語權已是政府治理的核心項目。

缺乏為政策說明辯護的能力，就會造成人民的疑慮，甚至反對，明明有益國計民生的正確政策，反而引爆強大的反對聲浪而胎死腹中，這是台灣人民的損失。不幸的是，這正是這幾年來一幕幕不斷上演的悲劇。

君不見核電政策被無以復加的汙名化，使台灣未來得面對重傷經脈的缺電危機？而攸關台灣競爭力至鉅、是台灣經濟破逆突圍的重大鎖鑰的《兩岸服貿協議》，不要說未能贏得廣泛支持，反而掀起了太陽花的漫天海嘯，現在猶如植物人一般躺在立法院的安寧病床，也才會有《華爾街日報》「台灣自甘落後」之評。寧不謬哉？能不痛哉？

無力的宣傳、失效的辯護，流失的不只是政府的支持度。而是一刀刀畫在台灣已經脆弱的經濟軀體，讓台灣血氣渙散的反手刃。國民黨須改變心態、改變做法。現代政府推動公共事務的力量來自人民，要爭取人民的支持，先要爭取人民的認同，政府要做出正確的決定讓人民覺得合理、安心。其次要爭取人民的理解，政府必須有把話說得明白、說得動人的能力。

政府的政策說明、理念辯護能力，真的要加把勁了。這一次高雄市政府因為說謊被媒體揭穿，讓歸責的公平性有機會保全。但下一次呢？政府難道永遠要當那隻揹黑鍋、挨黑棒的白狗嗎？

假扣押19億裁准 高市府勒令榮化停工

2014-08-09 自由時報
〔記者黃良傑、王榮祥、張慧雯、黃佩君／綜合報導〕李長榮化工管線洩漏丙烯引發氣爆，高市政府引用「工廠管理輔導法」，勒令榮化大社廠即日起停工，昨派專人送達停工公文到廠方，強調「不停工將斷水斷電」。另，高雄地院昨裁定高市府提供六．三億元擔保金，准予對榮化執行假扣押十九億元資產。

高雄市長陳菊表示，華運輸送丙烯過程洩漏，竟疏忽監控、通報、應變，勞檢單位將視檢方偵辦結果，再對華運祭出行政處分。
榮化尊重 大社廠月損10億
對於高市府的停工處分，榮化低調表示「予以尊重」，也期盼在完成檢討改善並提交檢修報告及後續管線維護計畫後，得以盡快恢復生產。據了解，榮化大社廠停工一個月營業損失約十億元。
經濟部政務次長杜紫軍也表示，對高市府祭出停工處分「予以尊重」，若榮化有疑義，可透過行政救濟管道處理。據了解，由於「工廠管理輔導法」對高壓氣體規定沿用「消防法」，其中並無丙烯，依「工廠管理輔導法」勒令停工，可能有法律疑義。
另外，對於石化管線管理單位與法源不清的問題，高雄市經濟發展局長曾文生表示，經發、環保、勞工等三局開會研議，找出對榮化停工法源，並決定依此獨立個案的法源，即「工廠管理輔導法」，盼擴大管理目前高市所有地下石化管線，將行文報請經濟部支持。
用工廠管理法 盼經部支持
曾文生指出，二○一一年經濟部針對台塑工安事件曾發出解釋函「在工業區內工廠間的共用管線，屬於工廠範圍內」，加上氣爆發生當晚，榮化大社廠員工有參與操作，可認定是工廠設備的一部份，發生死傷慘重的氣爆事故，市府祭出全廠停工處分，要求全面檢討改善廠內外石化原料輸送管線與生產設備，待審查安全無虞才能復工。
至於未來如何管理地下石化管線？勞工局、環保局、經發局積極尋找適當法源，但經濟部「石油管理法」項目包括烷類、醚類，卻把丙烯排除；而消防局查出「公共危險物品及可燃性高壓氣體設置標準暨安全管理辦法」，正面表列也無丙烯。
此外，石化業者申請挖埋管線，交通局、工務局只負責監督是否回填妥當，均非石化管線的管理單位，凸顯法令上有太多盲點。高雄市勞檢處長周登春不諱言，亟待地方、中央集思廣益，因應法令不周之處，不能再讓悲劇發生。