小心風險管理：從國寶風波到潑漆事件
發表於: 週五 7月 04, 2014 12:11 am小心風險管理：從國寶風波到潑漆事件
【聯合報╱社論】
2014.07.03 03:28 am
從故宮寶物赴日展出的「名稱」風波，到張志軍來台因「潑漆事件」留下遺憾，乃至衛福部的「米粉改炊粉」引起困擾和反彈，凸顯我政府部門缺乏「風險管理」意識，對外交涉或推動政策的事前評估不夠謹慎、周延，造成凸槌及意外頻生。
政府官員不是不知道「風險管理」的重要，但因為風險管理需長時間、高代價的默默付出，不太被民眾注意，也得不到掌聲；輕忽風險管理，主要是僥倖、官僚心理所致。相對的，「危機處理」通常是因應突發狀況，因事件的急迫性及險峻性被允許運用較多的資源去化解，順利落幕後常可獲得極大掌聲。亦即，風險管理愈用心、愈到位，危機發生的機率相對降低，就愈難獲得掌聲；在這種情況下，政府官員就很難有及早進行風險控管的積極性。
這類疏失層出不窮。在張志軍的「潑漆事件」之前，故宮寶物赴日展出的「神品至寶」差點撤展，也是風險管理意識不足所致。國家瑰寶數十年來首次赴日，其重要性絕對超乎單純的文化交流，政治上的變數當然不能輕忽。就算不曾懷疑過日方會故意讓我方「穿小鞋」，在察覺「國立」二字遺漏後，便該及早交涉，豈能延到寶物已經送上門去，再急急追問？包括總統、閣揆以「上駟」對日本東京博物館的「下駟」，是要一路強硬到底或順勢收場，必要的風險評估有做嗎？
任何一項政策或措施推出前，必須反覆檢視各項資訊、應對籌碼、應變時效；如此，才能確保決策品質及照顧周延。然而，政府的「決策輕率」或「政策無知」時有所聞，愈是高層決策者愈是容易依直覺行事，是以風險更大，不可不慎。
風險管理的主要功能，是趨吉避凶。以高鐵為例，優質的高鐵系統除了準點率、便利性、親切服務、高速外，更重要的是因應災害的能力。例如，遇到震度五級以上的地震，或具安全威脅的突發災害時，行控中心要能迅速偵測危害程度，啟動自動緊急停車系統，下達指令讓司機員妥善應對。風險管理發揮「拉回」、「緩衝」的安全功能，比一味衝高速重要。
又如，氣候變遷加劇，大幅壓縮人們防災應變的時間；政府透過防災地圖的製作來進行風險管理，是保障民眾生命財產安全的必要工程。除提供正確的基礎資料，利用套疊製作包括敏感地質、地形、土石流、指定避難處所等的防災地圖，派發到村里辦公室，地方幹部再根據動態的颱風、時雨量、滑坡等即時訊息，可以搶下撤離避難的寶貴時間。
由於災害規模日漸擴大，風險管理的升級刻不容緩。例如，禽流感病毒多由候鳥自境外攜入，因而監測候鳥移棲路線、時間，是掌握展開防疫網時機的關鍵資訊。台灣保育界已能利用氣象雷達來掌握候鳥移棲時機，技術相當先進；然而，防疫單位並不具備這樣的認知，不知利用，便留下風險管理的缺漏。
風險管理除了是要針對既有成災變數做好應變準據，還得前瞻尚未發生的變數。例如斥資兩百二十億元、牽涉近二十三公頃大面積地貌變化的「大故宮計畫」，民眾要求二階段環評除了地質及排水等基本元素外，還需納入交通量、噪音、空汙等新變數。這是「大故宮計畫」必須面對的風險管理，否則就難免缺漏。
風險管理要投入龐大人力、物力、心力，但因成效難以被檢視，因此是一項寂寞的工作，卻是成熟社會的必要投資。民國九十年，希臘貨輪阿瑪斯號在墾丁海域觸礁傾斜，燃油大量外洩，重創龍坑海域生態。事後，相關部門認為必須加強防範再次燃油外洩的風險管理，為此，政府除開始準備防範油汙的器材及藥劑，更派員到油汙處理經驗豐富的新加坡、英國等地學習，十多年來，台灣已具備一定水準的除汙能力。雖然，其後未再發生海域汙染事件，這項能力始終未能再經實戰檢驗，但是，至少我們知道台灣已存在這樣的「備戰」能力。
重視風險管理才能防災、避災，「勿恃敵之不來，恃吾有以待之」是基本的態度。
【2014/07/03 聯合報】@ http://udn.com/
【聯合報╱社論】
2014.07.03 03:28 am
從故宮寶物赴日展出的「名稱」風波，到張志軍來台因「潑漆事件」留下遺憾，乃至衛福部的「米粉改炊粉」引起困擾和反彈，凸顯我政府部門缺乏「風險管理」意識，對外交涉或推動政策的事前評估不夠謹慎、周延，造成凸槌及意外頻生。
政府官員不是不知道「風險管理」的重要，但因為風險管理需長時間、高代價的默默付出，不太被民眾注意，也得不到掌聲；輕忽風險管理，主要是僥倖、官僚心理所致。相對的，「危機處理」通常是因應突發狀況，因事件的急迫性及險峻性被允許運用較多的資源去化解，順利落幕後常可獲得極大掌聲。亦即，風險管理愈用心、愈到位，危機發生的機率相對降低，就愈難獲得掌聲；在這種情況下，政府官員就很難有及早進行風險控管的積極性。
這類疏失層出不窮。在張志軍的「潑漆事件」之前，故宮寶物赴日展出的「神品至寶」差點撤展，也是風險管理意識不足所致。國家瑰寶數十年來首次赴日，其重要性絕對超乎單純的文化交流，政治上的變數當然不能輕忽。就算不曾懷疑過日方會故意讓我方「穿小鞋」，在察覺「國立」二字遺漏後，便該及早交涉，豈能延到寶物已經送上門去，再急急追問？包括總統、閣揆以「上駟」對日本東京博物館的「下駟」，是要一路強硬到底或順勢收場，必要的風險評估有做嗎？
任何一項政策或措施推出前，必須反覆檢視各項資訊、應對籌碼、應變時效；如此，才能確保決策品質及照顧周延。然而，政府的「決策輕率」或「政策無知」時有所聞，愈是高層決策者愈是容易依直覺行事，是以風險更大，不可不慎。
風險管理的主要功能，是趨吉避凶。以高鐵為例，優質的高鐵系統除了準點率、便利性、親切服務、高速外，更重要的是因應災害的能力。例如，遇到震度五級以上的地震，或具安全威脅的突發災害時，行控中心要能迅速偵測危害程度，啟動自動緊急停車系統，下達指令讓司機員妥善應對。風險管理發揮「拉回」、「緩衝」的安全功能，比一味衝高速重要。
又如，氣候變遷加劇，大幅壓縮人們防災應變的時間；政府透過防災地圖的製作來進行風險管理，是保障民眾生命財產安全的必要工程。除提供正確的基礎資料，利用套疊製作包括敏感地質、地形、土石流、指定避難處所等的防災地圖，派發到村里辦公室，地方幹部再根據動態的颱風、時雨量、滑坡等即時訊息，可以搶下撤離避難的寶貴時間。
由於災害規模日漸擴大，風險管理的升級刻不容緩。例如，禽流感病毒多由候鳥自境外攜入，因而監測候鳥移棲路線、時間，是掌握展開防疫網時機的關鍵資訊。台灣保育界已能利用氣象雷達來掌握候鳥移棲時機，技術相當先進；然而，防疫單位並不具備這樣的認知，不知利用，便留下風險管理的缺漏。
風險管理除了是要針對既有成災變數做好應變準據，還得前瞻尚未發生的變數。例如斥資兩百二十億元、牽涉近二十三公頃大面積地貌變化的「大故宮計畫」，民眾要求二階段環評除了地質及排水等基本元素外，還需納入交通量、噪音、空汙等新變數。這是「大故宮計畫」必須面對的風險管理，否則就難免缺漏。
風險管理要投入龐大人力、物力、心力，但因成效難以被檢視，因此是一項寂寞的工作，卻是成熟社會的必要投資。民國九十年，希臘貨輪阿瑪斯號在墾丁海域觸礁傾斜，燃油大量外洩，重創龍坑海域生態。事後，相關部門認為必須加強防範再次燃油外洩的風險管理，為此，政府除開始準備防範油汙的器材及藥劑，更派員到油汙處理經驗豐富的新加坡、英國等地學習，十多年來，台灣已具備一定水準的除汙能力。雖然，其後未再發生海域汙染事件，這項能力始終未能再經實戰檢驗，但是，至少我們知道台灣已存在這樣的「備戰」能力。
重視風險管理才能防災、避災，「勿恃敵之不來，恃吾有以待之」是基本的態度。
【2014/07/03 聯合報】@ http://udn.com/