星期專訪》廖福特︰檢察總長人選 總統應公布受檢驗

[司法革命會]

2014-3-10 字型： ∣發言∣列印∣轉寄
《星期專訪》廖福特︰檢察總長人選 總統應公布受檢驗
記者林慶川／專訪

總統馬英九近期將提名新任檢察總長人選，中央研究院法律學研究所副研究員廖福特表示，檢察總長被提名人應向全民具體承諾，未來絕不會跑去向總統報告案情，並會悍拒政治力介入司法。

廖福特認為，總統提名新任檢察總長前，應該先讓社會大眾知道他的幾個口袋人選，也要有一個「跟社會對話」的過程，聽取社會不同意見後再下決定，不能獨斷；立法院行使同意權時，不應淪為多數決的遊戲，必須對全民負責。此外，未來檢察總長人選可以更多元，不一定非由司法官擔任不可。

總長未必要司法官出任

問：新檢察總長應具備什麼資格及特質？

答：檢察總長是檢察系統的最高指揮者，除了要指揮偵辦重大賄選、貪瀆或經濟犯罪案件外，提起非常上訴也是他的職責，除了要相當了解司法實務的運作外，也應是一名具獨立性、公正性，而且積極任事的人。

問：你認為檢察總長人選可以更多元化，不必由司法官中選任？

答：依現行法令，必須是曾任司法院大法官、最高法院院長或最高檢察署檢察官等職位者，才有檢察總長的候選資格，換句話說，非常資深的法官及檢察官，才有資格擔任檢察總長，但這樣會出現一個問題，就是他可能無法真正理解整個社會脈動，以現任司法院長賴浩敏為例，賴是律師出身，司法院副院長蘇永欽是學界出身的，法務部長羅瑩雪也是律師出身的，也因此，大家可以用更開放態度來看檢察總長這個位置，只要有一定法學素養，能夠公正、獨立去做偵查工作的人，即可擔任檢察總長，未來，不必然是要限定由資深檢察官或是資深法官出任。

問：司改會認為，應比照監察委員提名方式，也成立審薦小組來進行新任檢察總長提名作業，並公布候選名單，你的看法？

應由審薦小組進行提名

答：目前的制度是總統提名、立法院同意，這其實是「非常政治」的程序，但檢察總長卻要嚴守司法獨立，我個人贊成司改會的觀點，就是提名監察委員，會有一個審薦小組的話，提名總長也應該要有，更重要的是，總統應讓社會大眾先知道，可能的人選有誰，讓社會先來討論，到底這個人對司法了不了解？獨立性夠不夠？會不會很堅持專業地去做刑事偵查工作？而不能到現在還遲不公布人選。

問：可否進一步說明？

答：我認為，總統在提名檢察總長前，應該要有一個前置作業，就是總統心中在考量誰，例如有三個人選，或是五個人選，至少要先公開，讓社會先期評價及討論這些人的特質及過去判決、起訴、言論、著作等，這些都應該被外界檢驗的，此種提名方式會降低政治性，避免總統的獨斷，提名前，有一個「跟社會對話的過程」，是很重要的。

問：外界質疑總長由總統提名，國會同意，充滿政治任命意味，你的看法？

答：現行制度確是如此，我們應該設法讓它實質上更好，若變成純粹的政治任命（編按：由總統直接任命），不用經過國會同意，我擔心有更大風險，會變成更獨斷，檢察總長是特任官，特任官的任命，有些是單軌，如總統直接任命行政院長，有的是雙軌，由總統提名，國會同意，雙軌的方式有權力分立的概念，透過行政權提名，加上立法權同意，會比較嚴謹一些，當然，這個過程不會完全沒有政治性，只是我們要想辦法讓它降低政治性，提高專業性。

值得一提的是，檢察總長黃世銘今年四月十八日即要卸任，依規定，馬總統必須在一個月前，即三月十八日將新人選提送立法院，但馬至今仍遲不公布提名人選，馬絕對知道時間緊迫，但他應該是怕大家會再刻意炒作九月政爭的事，才特別低調，我覺得這是總統的一種政治考量。

問：立院應如何行使總長人選的同意權？

舉辦公聽會與社會對話

答：立法院審查檢察總長被提名人的過程，也應要受到社會的檢驗，各個政黨也要對歷史負責，我是建議立院審查檢察總長被提名人時，要拋棄「立法院觀點」，去辦一些公聽會，學習跟社會對話，廣泛聽取社會大眾對被提名人的評價是什麼，而不是由政治或政黨的觀點來進行審查。

問：黃世銘案，讓外界質疑檢察總長將特偵組當成政爭工具，新任總長可以放棄指揮特偵組嗎？

答：法律如果不改的話，是不太可能，特偵組現在是設在最高檢察署，新任檢察總長是別無選擇的，不可能說不要特偵組，就可以不要特偵組，不過，此存乎一心，若檢察總長可以秉持專業行事，不被外界干預，特偵組並不會成為政治打手。

問：檢察總長有四年任期保障，你認為好嗎？

答：有任期保障是好的，若是政治任命，又沒有任期保障，檢察總長的風險性其實很高，可能會因為偵辦一些政治敏感性案件，得罪高層，因此下台。現今的制度是為了檢察總長獨立性的目的而設計，制度雖不完美，但相對而言，還算是比較好的，但不知為何，這個制度出現後，前檢察總長陳聰明與現任檢察總長黃世銘卻都出事了，沒有好好珍惜四年的保障期限。

問：若有四年任期保障，總長一旦失控，要如何制衡？

訂立例外條款制衡濫權

答：有任期保障制，檢察總長可以力抗政治力的干擾，若外界擔心失控，可另訂例外條款，例如，增加若檢察總長受到刑事起訴就要下台等規定，這樣就不會因為有任期制，就完全對他莫可奈何，若有例外條款，必要時即可剝奪檢察總長的權力，避免他專擅妄為。

問：特偵組一定要設在最高檢察署嗎？

答：依過去制度，最高檢察署不是第一線辦案的衝鋒陷陣者，並不是把特偵組放在最高檢察署，它就會變得更超然獨立，只要檢察總長挺得住，地檢署也可以反貪腐、抓賄選、辦大案。

問：有人認為應由票選方式來產生檢察總長，你認為？

答：若採票選，有可能更危險，因為，首先要先訂出究竟由哪些人來投票？若是採檢察官投票，這也僅是檢察官的觀點，難道沒有偏見跟盲點？若直接訴諸民意，即全民投票，會過度在乎民意，最後弄得好像在選縣市長一樣，必須迎合民意，因此，票選的方式並不妥適。

問：新任總長要不要對全民提出承諾及保證？

答：依法，檢察總長不能向總統報告案情，雖然這是最基本常識，但現任檢察總長黃世銘還是去面報總統，也因此，新任檢察總長確實應該向全民許諾，上任後，不會去向總統報告案情，也要悍拒政治力介入司法。

問：你有沒有什麼話建議馬總統？

答：再次強調，總統不能把提名檢察總長這種大事，當成在候選名單上打一個勾而已，應該依大眾期望，先公布他的口袋名單，聽聽大家的意見再下決定。


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