頁岩氣的空白點北京新浪網 (2013-05-10 08:29)
一場世界級饕餮大餐,引來各方分食者。頁岩氣資源地卻成為被遺忘的角落,可能淪落為利益分食的空白點。
◎本刊記者 肖隆平 實習記者 馬梅若 | 文
(發自宜賓、延安)
被稱為「美國頁岩氣之父」的喬治·米切爾在接受一家日本媒體採訪時說,第二次頁岩氣革命將發生在中國,因為中國頁岩氣儲量為全球之最。
美國高盛公司4月份發布的報告稱,全球頁岩氣生產將進入黃金時期。按照國際能源署的估計,美國將超越沙烏地阿拉伯和俄羅斯成為全球最大的能源生產國。受美國頁岩氣革命的影響,中國政府將頁岩氣列為第172種礦產,並編製完成了頁岩氣「十二五」發展規劃。
中國國土資源部目前已經進行了兩輪頁岩氣開採招標,第三輪招標即將啟動;四川、江西、陝西、湖南等省相繼成立頁岩氣開採公司或者研究機構。部委、省級和地市級政府、央企和地方國有企業、民營和外資企業等頁岩氣開採參与方已經開始圍剿這一饕餮盛宴,但是作為頁岩氣的資源地——縣級一方的利益卻成為被遺忘的角落,可能淪落為利益分食的空白點。
四川宜賓市下轄4個縣被划為國家頁岩氣先導示範區,覆蓋區域達6000平方公里左右。宜賓市能源局不願具名的負責人對《中國經濟和信息化》記者表示,這4個縣探明的頁岩氣儲藏量有6000~7000億立方米,誘人的前景被當地政府給予了改善經濟和能源結構的厚望。
長寧縣希望成為即將成立的四川長寧天然氣有限責任公司(下簡稱長寧公司)的股東之一,爭取更多話語權,但長寧縣的這一構想時至今日未能實現。
珙縣是四川宜賓另一個已經開採出頁岩氣的縣城,這個曾經的煤炭大縣希望藉助頁岩氣開發實現當地經濟的騰飛,呼籲留存更多頁岩氣就地開發利用,以促進本地經濟的發展。但珙縣的一廂情願至今尚未得到有關方面的正式答覆。
記者並沒有把長寧、珙縣的難圓之夢拿到陝西省甘泉縣去印證,但在甘泉縣打下中國第一口陸相頁岩氣井的陝西延長石油(集團)責任有限公司(下簡稱延長石油),圍繞水的問題平添了很多煩惱。頁岩氣開發廣泛採用水力壓裂技術,這在乾旱的陝北地區是個大問題。
甘泉縣是中國最早進行頁岩氣開發的地區之一,當地本來是石油開發礦區,在頁岩氣開發上對各方利益處理得較好,基本沿襲了石油開採時的利益分成模式。
但是,在頁岩氣的利益博弈中誰都想多分一杯羹,除了頁岩氣本身之外,他們瞄準了頁岩氣開發中離不開的水資源。在延長石油35公里的運水途中,即使是運水罐車一夜間也會成為贏利點。
延長石油在甘泉縣的「水門事件」,可能為人們提供了頁岩氣資源地對發展經濟渴望的另外一種解讀。
長寧的願望 頁岩氣讓地處偏遠的小縣城四川長寧頻繁曝光于媒體,但也讓當地平添了諸多煩惱。
「我現在特別苦惱,一點權利都沒有,感覺很難受,又在我們地方發現這麼多資源。」4月25日,長寧縣一位副科級公務員王州(化名)向《中國經濟和信息化》記者傾述了他在頁岩氣開採一事上的苦惱。
王州的苦惱可以說代表了長寧縣政府當下的苦惱。長寧地處西南重鎮宜賓東南方向,這個以楠(毛)竹而譽名的縣城經濟總量不到100億元,在宜賓市10個區縣中排名第6位。儘管工業經濟並不是很強,但環境問題已開始凸顯,一條穿城而過的碧玉溪,早已不見碧水,反倒散發出一股股惡臭味。
頁岩氣可能要改變這一切。
10多年前,老翁鎮打出兩口天然氣井。這兩口井至今維持著每天供應1萬多立方米的「氣」給當地使用。
10多年後,隸屬於中國石油天然氣集團有限公司(下稱中國石油)的蜀南氣礦在長寧縣域內發現頁岩氣,初步探明儲藏量可能達到一兩百億立方米,這讓長寧縣上上下下激動了好一陣子。長寧縣經信局副局長胡志平對這個數據頗為興奮,因為頁岩氣的開發利用可能帶動當地經濟發展。
原本計劃設立掛靠在縣發改局的一個正科級單位——「資源開發辦公室」,去年7月長寧直接把其改成「頁岩氣開發辦公室」,並向宜賓市政府申報。即便不知道成立這樣一個機構能做什麼,但王州仍然告訴《中國經濟和信息化》記者:「已經定了5個人在這個辦公室,機構成立以後就去上班。」
此時,宜賓市《關於組建四川長寧天然氣開發有限責任公司的合作協議》(下稱協議)還剛剛確定,四川省政府和中國石油還未正式簽署合作協議。
但是,長寧方面明顯感覺自己在頁岩氣上的話語權越來越少了。王州透露,一切勘探開發工作都得經由國土資源部審批后才能進行,負責長寧頁岩氣開採工作的蜀南氣礦,什麼時候來長寧,什麼時候開採,甚至長寧縣域內的頁岩氣儲藏量到底有多少,都從未告知他們。
長寧縣發改局不願具名負責人對《中國經濟和信息化》記者表示,蜀南氣礦在長寧「打了3口測試井之後,就再也沒有到這裏來過了。」
長寧縣不想就此放棄對頁岩氣權利的爭取。就在長寧公司確定組建之後的2012年4月,長寧縣縣長何文毅交給了縣發改局一件看上去就很難完成的任務:入股長寧公司,拿到2%~3%的股份。而作為代表宜賓市政府參股的宜賓市國有資產經營有限公司(下稱宜賓國資公司)在長寧公司的股權也只有10%。
入股的想法並非長寧獨有,同是頁岩氣資源地的珙縣也這麼想。珙縣發改局局長梅笑對《中國經濟和信息化》記者表示,他們也想入股長寧公司,但縣級政府要入股長寧公司勢必要削減三大股東的股份。這三大股東分別是中國石油、四川能源投資集團公司(下簡稱四川能投)和宜賓國資公司。
成立長寧公司的協議明確規定,長寧公司是中國石油的子公司,董事會成員7人,由中國石油委派4人、四川能投委派2人、宜賓國資公司委派1人;經營班子設總經理1人,由中國石油委派,副總經理4名,由中國石油委派2人,剩下2個名額由四川能投補充。
從這一安排來看,宜賓市政府在長寧公司中沒有任何公司經營方面的發言權,而且宜賓市對長寧公司將註冊在宜賓市已心懷感激,再去爭取更多利益恐怕有冒犯之嫌。
何文毅對此似乎有「明知山有虎,偏向虎山行」的勇氣,他給縣發改局下了死命令。按照何文毅的邏輯,既然是在長寧開採頁岩氣,就應該留下多一點的「氣」供長寧使用。
2013年1月18日,宜賓市召開地方「兩會」前夕,一份《關於將長寧縣頁岩氣開發作為宜賓市頁岩氣開發重點的請示》材料遞交到了宜賓市政府領導手中,長寧縣政府提出的請求就是「懇請幫助爭取將四川長寧天然氣開發有限責任公司註冊于長寧縣」。
實際上,宜賓也希望頁岩氣能多留下一部分供當地使用,因為地處西南偏遠的山區縣「迫切需要通過這種資源開發來拉動當地經濟發展」,但是,他們不好答覆長寧縣政府的請求。
當然,長寧縣也沒忘記向中央部委表述立場。2013年2月27日,宜賓市政府寫了一份彙報材料,向國家發改委提出:請求國家在長寧縣用氣指標上加大傾斜力度,在供氣價格和供氣政策方面予以一定優惠,並對本地因資源開發耗損進行補償。
自從提出爭取入股長寧公司的想法到現在已有一年多了,長寧縣至今未得到各方的明確答覆,長寧的願望似乎要成為難圓之夢。
無助的珙縣 長寧縣的夢難圓,鄰居珙縣在頁岩氣開採上也很無助。這個打出我國第一口日產量高達5萬立方米頁岩氣井的資源縣,在爭取多留一點頁岩氣使用量的問題上至今無著落。
珙縣是四川省內無煙煤產出大縣,據公開資料顯示,當地僅無煙煤的總儲量就佔四川省煤炭總儲量的1/10強。頁岩氣的發現掀開了珙縣新的能源篇章。2009年年底,中國石油下屬公司川慶鑽探公司在珙縣上羅鎮龍洞村,發現其地下頁岩系構造中儲藏有大量天然氣。
2012年7月17日,第一輛頁岩氣罐車駛出位於珙縣上羅鎮標號為寧201—H1的井站,標誌著珙縣頁岩氣開採大幕正式拉開。據公開資料顯示,寧201—H1井每天採氣量達5萬多立方米,目前已對外供氣1450餘萬立方米,但留給當地居民使用的量僅有幾萬立方米。
儘管沒有得到較多的留存氣,但珙縣為開採頁岩氣的相關配套工作仍然需要去做。眼下擺在珙縣面前的一項工作是:鋪設上羅鎮至鄰縣高縣雙河鄉的輸氣管道,以連接上中國石油既有輸氣管道網路。珙縣發改局一位陳姓副局長對《中國經濟和信息化》記者說:「基礎工作正在開始做,今年底或者明年初有望完工。」
這項工作讓珙縣發改局局長梅笑有些左右為難,服從國家能源發展大局,他理應為中國石油的頁岩氣往外輸送做好管道鋪設工作,但作為資源地他們更希望留下多一點頁岩氣給當地使用。按照此前的一項公開資料數據顯示,頁岩氣往外輸送和留給本地使用的比例是500:3,這樣的一個量折算成每天的量是差不多隻有300來立方米留給本地。
這或許能夠滿足居民使用,但倘若要發展工業將是杯水車薪。這在當地被戲稱為計劃經濟模式。梅笑解釋,珙縣頁岩氣的配給沿用了當地現有的煤炭配給模式。
「上世紀70年代我們縣就開始產煤,煤采出來了就往外運,沒有在當地進行消化。頁岩氣開採出來后,我們希望為當地存留一部分。」這個問題擺在了梅笑面前,也擺在了珙縣甚至宜賓市面前。
2013年3月26日,中國城市發展研究院、國家發改委城市和小城鎮中心、中國香港城市規劃院一行人來到珙縣,他們除了給珙縣的城市規劃支招,另一個重要的目的就是為頁岩氣本地存留出謀劃策。
「我們的出發點就是頁岩氣在當地產出,除了給當地民用,還要帶動當地經濟的發展。但在絕大部分頁岩氣都往外運送的情況下,發展當地經濟只能是空談。」梅笑顯得很無奈。
現實是珙縣根本無法與頁岩氣開採方建立對話渠道,因為國家「不可能針對宜賓,更不可能針對珙縣制定政策,甚至很多決定權也不在蜀南氣礦手裡」。珙縣在決定由誰來開採頁岩氣上目前幾乎沒有話語權,當前「資源的利用方式沒有很好地跟地方經濟發展結合起來」。
珙縣開始寄希望於民營企業的入駐。梅笑坦言,他們希望民營資本能夠進入,因為民營企業(資本)進入就必須在珙縣註冊公司,這是當地樂見的。央企僅把少量資源留給當地使用,稅收也只是以資源補償的形式少量返還,而民營企業可能會給當地帶來更多實惠。
宏華集團這家民營公司在頁岩氣領域的野心正好迎合了珙縣的意願。《中國經濟和信息化》記者從宏華集團獲得的資料顯示,該公司將以頁岩氣開發為契機,帶動新裝備的研製和生產,同時組建國內第一支專業的頁岩氣開發隊伍,將工程服務逐步由四川拓展到全國以及全球其他地區。梅笑告訴記者,有實力和資質的公司他們都歡迎。
為留存更多頁岩氣使用量,2013年1月下旬,四川政協委員、宜賓市政協副主席高澤彬向省政協十一屆一次會議提交了《關於加快推進宜賓頁岩氣勘探開發和就地轉化利用的建議》,希望加快推進頁岩氣的勘探開發和就地轉化利用。
談到頁岩氣的就地轉化利用,梅笑對記者解釋說,珙縣希望能夠利用頁岩氣發電,發展國家允許的化工產業等。即使最後頁岩氣無法留下更多使用量,珙縣也希望「上頭能考慮當地基礎設施的改善問題」。
甘泉的水困惑 汽車在蜿蜒的山路上顛簸,前車揚起的沙土幾乎遮蔽了後車內所有人的視線。一條崎嶇盤旋的山路,通向一群人的掘金聖地——陝西省延安市甘泉縣下寺灣鎮,他們要挖掘這裏的頁岩氣。
延長石油在這裏打下了世界第一口陸相頁岩氣井——柳評177井完井,2011年4月19日點火燃氣成功。儘管過去的900多天里人們在黃塵漫天的山頭上輾轉奔走,但是西北高原罡烈的狂風揚起的沙塵遮掩不住未來的希望,他們相信自己日夜守望的、深埋于地層深處一兩千米的「真金」的價值。柳評177井粉碎了外國專家和國內學者「陸相頁岩氣井不出氣」的假說。
但是要開發頁岩氣,延長油田不得不回答當地政府的問題,誰來為受損的環境買單?環保問題的解決之道在於亡羊補牢式的賠償,還是基於事前細緻的規劃和開採中嚴格的執行?
儘管嘗試了水平井分段壓裂、小型測試壓裂試氣、清潔液態CO2壓裂等多項技術,出於規模效益的考慮,延長油田目前還是依賴大型水力進行壓裂,而在荒涼乾涸的黃土地上應用這種方式放大了該模式的弊病——消耗水源、污染環境。
「我們一直在思考怎麼解決水源問題。曾經想過用一根管道引水上山,也考慮過持續車隊運輸水源上山。最終我們還是決定建個大池子。」延長石油勘探開發研究中心副總工程師高亞崗告訴《中國經濟和信息化》記者。
為了保障壓裂水的供應,延長油田開闢了兩條運水路線。水源位於甘泉縣雨岔鄉,目標下寺灣。第一條路線路況平緩,取道柳洛峪,途經橋鎮鄉,抵達頁岩氣井。第二條則是既險又急,在柳洛峪溝口直轉,途經另外一家民營石油開發公司——甘泉大明石油公司的地盤,插近道通往目的地。
這短短的35公里運水路途上,各種利益團體勢力盤根交錯,誰都想在頁岩氣開發的過程中分一杯羹。緊俏的水資源成為各大中轉站瞄準的對象,就連罐車運水一夜間都變成了搖錢樹。
然而,這些紛沓而至的企業,甚至鄉政府有的只見其利,未見其義。頁岩氣壓裂要求用水相當純凈,至少要達到飲用水標準。如果水中存在雜質,在添加化學物質時會發生各種反應,很可能在壓裂過程中與其他物質產生反應,後果不堪設想。
與保質保量地從雨岔水庫運送水相比,當地鄉鎮、企業都試圖推銷自家的水源,從自來水管道、從工廠用水,甚至隨便從小河床里灌裝的水都可能成為提供給頁岩氣的用水,但鄉鎮、企業往往不能保證水源的純凈。
嚴格控制、派人督查、標準檢驗是一場耗時耗力的工程。更何況,即使水源地有保障,拉水的罐車又會引發新的問題。油、水交叉運輸、罐內清潔工作不到位等細微之處,都可能使純凈水源被污染。
即使借道自運水源也相當困難,走東家的路,過西家的崗,都要照顧到所有人的利益。一個鄉鎮、一個企業,都意味著利益鏈條上一個個需要照顧的對象。
延長油田將運送壓裂等作業需要的水源工作按照嚴格的招標流程,外包給甘泉縣國潤石油服務公司,由專業的隊伍負責取水運水。至於山上隊伍的生活用水,則交給了甘泉縣周邊的村民,為他們提供新的收入機會,爭取當地百姓的支持。
但事情遠遠沒有結束。即使不使用途經的政府和企業提供的水源,但是延長油田仍然得為借來的道路付一筆買路錢,甚至用錢鋪出一條路。延長油田頁岩氣項目組劃撥資金3000萬元投入連接甘泉縣和志丹縣路段的修建。
而這「一鎚子」買賣還是不能為頁岩氣運水鋪就一條安穩坦途,地方政府和企業時不時對運水車隊提出要求。「曾經,我們的幾輛運水車剛經過一座橋,立馬就有人說這座橋負荷過重,成了危橋。我們不得不花錢擺平這件事。」延長油田頁岩氣項目現場施工領導小組的核心成員何大鵬一臉無奈。
在很多能源重地,幾乎再沒有乾淨的河流,幾乎再沒有可用的土地。延長油田集團承認:「老百姓說我們擋路,林業局說我們不符合退耕還林政策的要求,山川秀美辦責成我們美化環境。」
企業只是環保問題處理的執行者,監管者在這個環節至關重要。國土部門、林業局、退耕還林辦公室、環保局、石油協調辦公室都在為頁岩氣開發涉及的環境資源設定標準或者門檻。然而,標準的寬嚴、審批的周期、考核的鬆緊都在紅線的上下浮動,這個區間可能相當大。
「延長石油研究院、下寺灣採油廠主要負責和政府部門對接,但是在具體操作環節中,還是有很多問題需要溝通協調。」何大鵬感慨,「花在這上面的時間幾乎和搞技術研發的時間一樣。」延長石油頁岩氣項目與當地政府的對接工作交由下寺灣採油廠承擔,集團看重的是他們和當地政府多年來建立的關係網。
頁岩氣開發是一場豪賭,就延長油田而言,在頁岩氣單個項目的投資已經過億元,其中國家直接投資佔1/3,其餘為企業自籌資金。中央財政安排專項資金支持頁岩氣開發利用,對頁岩氣開採企業給予補貼,補貼標準為0.4元/立方米。
目前,延長油田的頁岩氣開發還處於試氣階段,儘管延頁平一井已實現單井日產氣2000立方米,但是僅為油區內部運作提供電力,尚未實現商業化應用。然而資本不眠,需求無限,延長油田還想要更多。他們想要更匹配的人才、更便宜的設備、更精良的技術。
(本文得到中國企業傢俱樂部大力協助。)
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